KADA je u proljeće 2024. HDZ-ova gradonačelnica Malog Lošinja Ana Kučić najavila gradnju novog modularnog dječjeg vrtića "Mrav", teško je mogla očekivati da će projekt dvije godine kasnije završiti pod povećalom europskih tužitelja. Ured europskog javnog tužitelja (EPPO) zaprimio je kaznenu prijavu protiv gradonačelnice i članova povjerenstva za odabir izvođača, uz tvrdnje da je natječaj bio namješten i da odabrana tvrtka nije ispunjavala uvjete za posao.

Projekt, koji se djelomično financira bespovratnim sredstvima iz mehanizma NextGenerationEU, u međuvremenu je i znatno poskupio. Početna vrijednost ugovora iznosila je 1.685.838 eura s PDV-om, dok ukupna vrijednost nakon četiri dodatka ugovoru sada iznosi 2.527.560 eura s PDV-om. Uz to, grad provodi i nabavu vrtićke, kuhinjske i ostale opreme te dječjih igrala ukupne vrijednosti gotovo 400.000 eura s PDV-om.

Evo kako je odabran graditelj vrtića

Iz Grada Malog Lošinja za Index navode da su provedena dva natječaja za izbor izvođača. Prvi je poništen jer su pristigle ponude bile više nego dvostruko skuplje od te prve procijenjene vrijednosti nabave od 900.000 eura bez PDV-a.

U drugom postupku pristigle su četiri ponude, a odabrana je ponuda riječke tvrtke Kasthouse montažne kuće u iznosu od 1.685.937 eura s PDV-om, koja je bila oko 800 tisuća eura niža od ostalih ponuda. Grad tvrdi da je izbor proveden u skladu sa Zakonom o javnoj nabavi te da su time ostvarene značajne uštede proračunskih sredstava.

No upravo je ta velika razlika u cijeni postala jedna od glavnih točaka kaznene prijave. U prijavi se, kako doznaje Index, navodi da je odabrana ponuda bila gotovo 30 posto niža od sljedeće najniže te da je mogla predstavljati dampinšku ili neozbiljnu ponudu.

Prijavitelji tvrde i da je riječ o tvrtki osnovanoj 2022., koja je tijekom 2023. bila u blokadi računa te je imala vrlo mali broj zaposlenih. Prema navodima iz prijave, tvrtka je 2022. i 2023. imala samo jednog zaposlenog bez evidentirane plaće, dok je 2024. imala pet zaposlenih s prosječnom neto plaćom od 533 eura.

Odabrana tvrtka nije sposobna za radove?

Kaznena prijava dodatno problematizira činjenicu da je natječaj zahtijevao najmanje jednog inženjera gradilišta te voditelje građevinskih, strojarskih i elektrotehničkih radova, za što prijavitelji tvrde da odabrana tvrtka nije imala potrebne kapacitete.

Navodi se i sumnja da nije mogla zakonito dokazati iskustvo na poslovima vrijednima najmanje 900.000 eura, što je bio jedan od ključnih uvjeta natječaja. Osim toga, kao jedna od tvrtki koje su angažirane kao podizvođači spominje se firma u vlasništvu čovjeka iznimno bliskog samoj gradonačelnici. 

U prijavi se tvrdi i da su tijekom gradnje radovi često prekidani, da objekt nije dovršen ni 15 mjeseci nakon odabira izvođača, iako je ugovoreni rok bio osam mjeseci, te da je već dolazilo do propuštanja krova.

Prijavitelji traže i provjeru kvalitete ugrađenih materijala, uz tvrdnju da postoji sumnja da dio korištenih proizvoda nema odgovarajuće certifikate i ateste potrebne za objekt u kojem će boraviti djeca.

Grad odbacuje optužbe te navodi da projekt nadziru ovlašteni stručnjaci i da je riječ o standardiziranoj modularnoj drvenoj gradnji kakva se koristi u brojnim europskim državama zbog otpornosti na potrese, predvidivog ponašanja u požaru i nižeg ugljičnog otiska.

Nazire li se dovršetak ovih radova?

Iz grada ističu da su radovi danas u završnoj fazi te da je izvedeno oko 90 posto svih radova na objektu i unutar njega. Ugrađene su sanitarije, rasvjeta i vanjska sjenila, završavaju se podopolagački radovi, a strojne i ostale instalacije pripremaju se za atestiranje. Paralelno se završava uređenje okoliša, pristupnih cesta, parkirališta, ograda, zelenih površina i prostora za dječja igrala.

Tijekom izvođenja radova, tvrde iz Malog Lošinja, utvrđene su manjkavosti i neusklađenosti projektne dokumentacije zbog kojih je bilo potrebno izmijeniti građevinsku dozvolu i dodatno uskladiti dio tehničkih rješenja kako bi objekt zadovoljio sve sigurnosne, funkcionalne i pedagoške standarde propisane za dječje vrtiće.

Više od 75 posto dodatno ugovorenih radova odnosi se na višak iskopa, nasipe i druge zemljane radove, što je potvrđeno izvješćem ovlaštenog geodeta. Upravo se na taj dio odnosi i najveći dio povećanja vrijednosti projekta, oko 320.000 eura s PDV-om. Grad navodi da su ti radovi nastali zbog manjkavosti projekta i troškovnika te potrebe za izmjenama projekta tijekom izvođenja.

Cijena na kraju odletjela u nebo

Najveći dio dodatnih zahvata odnosi se na zemljane radove, potporne i parapetne zidove, pristupne staze, ograde i uređenje okoliša, odnosno na zahvate koji su, prema tvrdnjama iz Grada Malog Lošinja, bili nužni za sigurnu i kvalitetnu izvedbu objekta.

Dodaju da su svi dodatni radovi obračunati prema stavkama iz javne nabave te da bi ista situacija postojala i kod bilo kojeg drugog izvođača odabranog na natječaju.

Naglašavaju da se projekt provodi u razdoblju snažnog rasta cijena građevinskog materijala, rada i opreme, što je, tvrde, vidljivo na gotovo svim infrastrukturnim projektima u Hrvatskoj.

Pozivaju se i na Zakon o javnoj nabavi, koji dopušta sklapanje dodataka ugovoru u slučajevima nepredviđenih okolnosti, nužnih dodatnih radova i promjena koje objektivno nije bilo moguće unaprijed predvidjeti.

Zbog povećanja ukupne vrijednosti investicije Gradsko vijeće u kojem Ana Kučić ima većinu donijelo je odluku o dodatnom kreditnom zaduženju kako bi se osiguralo stabilno financiranje dovršetka projekta i istovremeno omogućila realizacija drugih planiranih gradskih projekata. Oporba je na ovo bijesna, no nemaju mogućnost rušiti odluku većine.

Iz tvrtke kasthouse montažne kuće za Index nisu željeli odgovoriti na pitanja o spornoj gradnji vrtića.